打造“五大黄河”,开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

时间:2020年03月23日来源:经济网-《经济》杂志 贾若祥 【字体:

 保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计,2019年,习近平总书记指出,黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略,要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,共同抓好大保护,协同推进大治理,推动黄河流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河。

 

 一、抓好生态大保护,打造生态黄河

 

 黄河流域大部分分布在我国干旱半干旱地区,生态环境比较脆弱,属于“体弱”的流域。此外,黄河流域能源、化工等高能耗高排放产业分布比较密集,黄河部分河段和支流污染治理形势严峻,属于“多病”的流域。黄河“体弱多病”的现状要求必须按照山水林田湖草沙生命共同体的理念,推进黄河综合治理、系统治理和源头治理,促进生态保护和环境治理再上新台阶。打造生态黄河,是让黄河成为造福人民的幸福河的重要前提。要坚持生态优先、绿色发展,从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程,推进黄河流域生态保护修复。要实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染综合治理等工程,加大黄河流域污染综合治理力度,为打造生态黄河提供有力支撑。

 

 二、协同流域大治理,打造安澜黄河

 

 黄河“水少沙多、水沙异源”,致使黄河下游易淤易徙,形成了从郑州到河口的800多公里“地上悬河”,历史上黄河在北至天津南至江苏间20多万平方公里的泛滥区内游荡,“黄河宁、天下平”,确保黄河安澜是历朝历代当政者和沿黄居民的夙愿。新中国成立以来,通过推进标准化堤防建设,综合采取修建水库、淤地坝、水平梯田等工程措施以及退耕还林还草等生物措施,开展了全流域水资源调控,大幅度减少了泥沙入河量,缓解了下游河床不断淤积抬升的严峻局面,确保了黄河70年岁岁安澜,实现了历朝历代当政者想完成但都没有完成的历史夙愿。但黄河下游“地上悬河”威胁依然存在,黄河易淤易决易徙的特性没有改变,要统筹上下游、干支流、左右岸、山水城,采取综合措施,确保黄河岁岁安澜。

 

 三、促进水资源节约集约利用,打造健康黄河

 

 黄河水资源量十分短缺,目前常年径流量保持在500亿立方左右,但随着黄河流域经济社会的快速发展,对水资源的需求越来越大,在国家实施“八七”分水方案之前,黄河下游曾一度出现长时间大面积的断流,严重威胁黄河的生命健康。国家实施“八七”分水方案之后,黄河实现了20年不断流,维系了黄河生命健康。要坚持量水而行、节水为重,坚决抑制不合理用水需求,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变,合理满足黄河流域的居民生活、农业灌溉和生产发展用水需求。要坚持节水优先,还灌于水,还水于河,先上游后下游,先支流后干流,实施河道和滩区综合提升治理工程,全面实施深度节水控水行动,推进水资源节约集约利用。

 

 四、保护传承弘扬黄河文化,打造魅力黄河

 

 在我国5000多年的文明史中,从夏到北宋的3300多年间,黄河流域一直是我国政治、经济和文化中心,“华”“夏”均源起黄河流域,中华民族在治黄的历史中,逐步凝聚起百折不挠生生不息的奋斗精神,黄河流域农耕文明与游牧文明的交融中,逐步凝聚起开放包容和谐共生的民族精神,黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。要实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带,开展黄河文化宣传,大力弘扬黄河文化。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值,推进黄河文化的创造性转化和创新性发展,讲好新时代“黄河故事”,延续历史文脉,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴的精神力量。

 

 五、促进黄河流域高质量发展,打造幸福黄河

 

 根据黄河流域国土空间特点,从实际出发,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。依托三江源、祁连山等重点生态功能区,加强生态保护力度,不断提升水源涵养能力,提供更多高质量的生态产品,保障国家生态安全。依托河套灌区、汾渭平原等农牧业主产区,深入推进农业供给侧结构性改革,提升提供高质量农牧产品的能力,保障国家粮食安全。依托兰州-西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈、西安、郑州国家中心城市以及山东半岛城市群,通过以水定地、以水定产,倒逼产业结构调整,加快建设现代产业体系,深入融入“一带一路”建设,促进经济高质量发展,保障国家经济安全。通过全方位的高质量发展,不断满足新时代黄河流域人民对美好生活的新需求,切实让黄河成为造福人民的幸福河。

 

 (作者系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任)

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